国务院政策例行吹风会实录： 全力为老百姓提供

4月19日，国务院举办政策例行吹风会。工业和信息化部副部长刘烈宏、工业和信息化部信息通信发展司副司长刘郁林、国务院国资委财管运行局副局长刘绍娓，就网络提速降费、5G建设与应用、千兆光网、电信普遍服务等问题回答了记者提问。

固定宽带单位带宽和移动网络单位流量平均资费降幅超过95%

“自2015年网络提速降费实施以来，这五年间固定宽带单位带宽和移动网络单位流量平均资费降幅超过95%，移动通信用户月均流量（DOU）从2015年初的205MB提升至10.85GB，提升40多倍。”

刘烈宏：推进网络提速降费，既是满足人民群众美好生活需要的重要举措，也是加快产业数字化进程的关键支撑，对促进信息消费、数字经济发展和壮大新动能具有重要意义。党中央、国务院高度重视网络提速降费工作。习近平总书记多次作出重要指示批示，要求加强网络基础设施建设，加快信息化服务普及，降低应用成本，为老百姓提供用得上、用得起、用得好的信息服务，让亿万人民在共享互联网发展成果上有更多获得感。李克强总理多次召开国务院常务会议研究部署网络提速降费工作，特别是在4月7日国务院常务会议上指出，要进一步推动办实办好提速降费，承诺的政策不打折扣。

“十三五”以来，工业和信息化部、国资委认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，会同相关部门和企业扎实推进网络提速降费工作。一是强基础。连续4年组织实施专项行动，2019年正式启动5G商用，大力推动“双G双提”（即固定宽带和移动宽带双双迈入千兆时代），建成了全球规模最大的宽带网络基础设施。先后组织实施6批电信普遍服务试点，深化农村及偏远地区宽带网络覆盖，实现了农村和城市“同网同速”。二是促降费。先后取消了手机国内长途漫游费、流量漫游费等。面向建档立卡贫困户，给予五折以上资费优惠。面向中小企业连续4年推进宽带和专线降费。自2015年网络提速降费实施以来，这五年间固定宽带单位带宽和移动网络单位流量平均资费降幅超过95%，2020年下半年以来，随着5G建设发展进程加速，移动网络单位流量平均资费又下降了10%以上。网络提速降费不仅让利群众和企业，也通过“薄利多销”促进了流量消费，我国移动通信用户月均流量（DOU）从2015年初的205MB提升至10.85GB，提升40多倍。三是优环境。开展商务楼宇宽带接入市场联合整治，着力打通“梗阻”。将“光纤入户”纳入城镇老旧小区改造内容，保障网络建设通行权。开展学校联网攻坚，全国中小学校（含教学点）100%实现宽带接入。推动远程医疗能力覆盖所有贫困县县级医院。

经过各有关方面的不懈努力，我国网络提速降费工作取得了积极成效，固定宽带和移动网络速率大幅提升，资费大幅下降，为提升群众生活品质、降低企业成本、繁荣数字经济发挥了重要作用。特别是疫情期间，面对远程办公、在线教学、远程医疗等新模式带来的流量集中爆发式增长，我国广覆盖、大容量的网络基础设施保持了网络畅通，有力保障了群众基本生产生活需求，为统筹疫情防控和经济社会发展贡献了行业力量。

今年《政府工作报告》提出，加大5G网络和千兆光网建设力度，丰富应用场景，中小企业宽带和专线平均资费再降10%。工信部坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，在前期研究论证的基础上，迅速出台了《“双千兆”网络协同发展行动计划（2021- 2023年）》，将统筹推进5G和千兆光网发展作为新时期推进网络提速降费的重要举措，全力为经济社会高质量发展提供坚实网络支撑。

各项降费举措年均惠及逾10亿人次 累计让利超过7000亿元

“‘十三五’以来，我国建成了全球规模最大的信息通信网络。光纤宽带用户占比从2015年底的56%提升至现在的94%，开通5G基站79.2万个，5G手机终端连接数达2.6亿。行政村通光纤和4G的比例均超过了99%。”

■中央广播电视总台：“十三五”以来，网络提速降费工作主要取得了哪些成效？今年网络提速降费工作的重点方向是什么？

刘烈宏：2015年以来，工信部、国资委按照党中央、国务院决策部署，组织基础电信企业开展网络提速降费工作。网络提速降费不仅仅给老百姓“发红包”，更对拉动消费，促进创业就业，促进国民经济、数字化转型具有重大意义，主要表现在三个方面。

网络能力显著提升。用户速率大幅跃升。“十三五”以来，我国建成了全球规模最大的信息通信网络。光纤宽带用户占比从2015年底的56%提升至现在的94%，千兆光网覆盖家庭超过了1.2亿户，4G基站规模占到全球总量的一半以上，开通5G基站79.2万个，5G手机终端连接数达2.6亿。行政村通光纤和4G的比例均超过了99%，城乡“数字鸿沟”明显缩小。目前，我国固定宽带和移动网络端到端用户体验速度分别达到51.2Mbps和33.8Mbps，较五年前增长了约7倍。根据国际测速机构数据，我国固定宽带速率在全球176个国家和地区中排名第18位，移动网络速率在全球139个国家和地区中排名第4位。

资费水平大幅降低。惠企利民取得了实效。我们推动基础电信企业推出多种优惠资费方案。比如，取消了手机国内长途漫游费、流量漫游费，推出了“流量当月不清零”“提速不提价”等举措。五年来，固定宽带单位带宽和移动网络单位流量平均资费降幅超过95%。企业宽带和专线单位带宽平均资费降幅超过70%，各项降费举措年均惠及用户逾10亿人次，累计让利超过7000亿元。其中，2020年下半年以来，随着5G建设发展进程加快，移动网络单位流量平均资费又下降了10%以上。据全球移动通信协会（GSMA）监测，我国移动通信用户月均支出（ARPU）是5.94美元，低于全球11.36美元的平均水平。

创新应用加快发展，融合赋能成效显著。“价格便宜了，不用到处找WiFi了”是广大用户最直观的感受。网络提速降费促进了各类互联网应用的快速普及，激发了信息消费的潜力，带动了信息通信全产业链蓬勃发展。

新冠肺炎疫情发生后，基础电信企业积极履行社会责任，面向赴湖北医疗人员和志愿者提供通信费用减免、赠送话费、免停机等服务，惠及15.6万人次；针对贫困家庭学生推出了特惠流量包、免费用宽带等精准帮扶措施，惠及师生超过6800万。

2021年，工信部将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照中央经济工作会议精神，落实《政府工作报告》和4月7日国务院常务会议的要求，推动工作重心从网络“覆盖普及”向“提速提质”转变，从“普惠降费”向“精准降费”转变。一是推进“双千兆”网络协同发展。开展更大范围的千兆光网升级和入户改造，有序推动5G网络按需建设和深度覆盖，深化电信基础设施的共建共享，加快形成“双千兆”互补互促的发展格局。二是继续实施精准降费。面向中小企业用户，宽带和专线平均资费再降低10%；推动基础电信企业面向农村脱贫户，继续给予五折基础通信服务资费折扣；面向老年人、残疾人等特殊群体，推出低于公众市场资费的具体优惠政策。三是提升网络和服务质量。规范网络资费营销行为，严查“强推5G套餐”“新老用户不同权”“套餐夸大宣传”等行为。组织基础电信企业强化5G和4G的协同发展，提升网络资源使用效率，保障城市热点区域、覆盖薄弱地区用户对不同制式网络的覆盖需求。

累计建成5G基站79.2万个 5G终端连接数已达2.6亿

“截至2021年2月底，累计建成5G基站79.2万个，独立组网模式的5G网络已覆盖所有地级市，5G终端连接数已达2.6亿，为5G应用推广打下坚实基础。”

■《香港商报》：中国信息通信研究院数据显示，今年第一季度国内5G手机出货量已经将近有7000万部，成为消费者的首选。请问5G商用一年多以来总体的发展情况如何，下一步有什么发展举措？

刘郁林：从网络建设来看，5G网络覆盖和用户规模显著提升，5G商用一年多来，运营企业努力克服新冠肺炎疫情的影响，加快推进5G网络建设，已经初步建成了全球最大规模的5G移动网络。截至2021年2月底，累计建成5G基站79.2万个，独立组网模式的5G网络已覆盖所有地级市，5G终端连接数达2.6亿，为5G应用推广打下坚实基础。从融合应用来看，5G赋能行业效果逐步显现。各地政府加大支持力度，产业界积极探索创新，形成合力，部分重点行业5G应用模式日渐清晰，呈现出消费者市场、垂直行业市场齐头并进的发展态势。

同时也要看到，5G应用仍处于初级阶段，还需要持续深入探索，保持定力，为5G应用发展留出耐心和空间。下一步，要充分发挥市场主体作用，汇聚运营商、设备厂商、解决方案服务提供商、互联网企业、垂直行业应用方等产业各界力量，形成“团体赛”模式，共同推进5G应用创新。工信部也将进一步加大工作力度，强化政策引导，优化创新环境，推动5G与经济社会各领域的深度融合，培育形成我国经济高质量发展的新动能。

刘烈宏：从3月的情况来看，我国5G市场出货量占比已经超过了76%，预计今年下半年5G手机的出货量占比会达到80%左右。现在换5G手机的消费者越来越多，也充分说明中国5G网络建设和手机产品越来越受到消费者的关注和喜欢。

铁塔共享率达到80%以上 节约行业总体投资超过1500亿元

“一方面推进铁塔资源整合，提高铁塔共建共享水平，铁塔共享率从成立之初不到15%到目前已经达到80%以上，相当于累计少建铁塔84万座，节约行业总体投资超过1500亿元，节省土地4.4万亩。另一方面推进5G协同发展，中国电信和中国联通共建共享基站超过35万个，节约投资超过700亿元。”

■《光明日报》：国资委作为监管部门，在支持中央电信企业提速降费方面都做了哪些工作？

刘绍娓：提速降费是党中央、国务院作出的一项重要战略部署，国资委高度重视，会同工信部共同督促指导中央电信企业认真贯彻执行，并取得了显著成效，为我国数字经济实现跨越式发展发挥了积极作用。“十三五”期间，国资委作为监管者，推动中央电信企业重点在增强提速降费的“五力”方面下功夫。

以投资建设促发展，增强“提速降费”的能力。“十三五”时期，按照“宁可路等车，不可车等路”的适度超前原则，加快4G建设，扩大5G投入，基站等固定资产投资累计达1.7万亿元，相当于同期净利润的2.6倍，其中5G累计投资超过2000亿元，开通5G基站超79万个。以规范营销促升级，挖掘“提速降费”的潜力。通过开展销售费用压降专项行动，推动企业优化商业模式，“十三五”期间节约销售费用约1200亿元，有效弥补了提速降费让利带来的效益缺口，有力支撑了企业经营绩效稳定。以考核激励促落实，增添“提速降费”的动力。国资委将电信企业提速降费成效和服务水平纳入绩效考核，对提速降费对效益的影响予以实事求是的考虑，解决企业后顾之忧。以深化改革促转型，激发“提速降费”的活力。如推动中国联通混合所有制改革，吸引互联网企业等战略投资者，募集700多亿元资金，通过引入新股东、新基因、新治理，打通企业发展的新动能、新生态、新联通。以协同发展促共享，凝聚“提速降费”的合力。一方面推进铁塔资源整合，提高铁塔共建共享水平，铁塔共享率从成立之初不到15%到目前已经达到80%以上，相当于累计少建铁塔84万座，节约行业总体投资超过1500亿元，节省土地4.4万亩。另一方面推进5G协同发展，中国电信和中国联通共建共享基站超过35万个，节约投资超过700亿元。

总体来看，“十三五”时期，开展提速降费以来，我国网络建设和信息产业发展发生了翻天覆地的变化，网络范围覆盖之广、网络传输速度之快、网络资费水平之低、网络经济发展之强四个方面实现了全球领先。

5G和千兆光网是新型基础设施的承载底座

“中国信通院预测，5G建设将有1.2万亿元左右的网络建设投资，将拉动8万亿元相关的信息消费和产出，投入产出比非常高。”

■中央广播电视总台：请问在推进“双千兆”协同发展方面，工信部主要有哪些考虑？“双千兆”网络给用户体验带来怎样的改变？对老百姓的生产生活又将有哪些积极作用？

刘烈宏：“双千兆”指的是以5G和千兆光网为代表的“双千兆”网络，能向单个用户提供固定和移动千兆的接入能力，具有超大带宽、超低时延、先进可靠等共同特征。千兆光网采用固定光纤连接，具有传输带宽大、抗干扰性能强的优势，适合室内和一些复杂的环境。与之相比，5G网络还具有灵活性高、移动性强、连接数大等技术优势，二者互为补充、互相促进，是新型基础设施的重要组成部分和承载底座。

党中央、国务院高度重视5G和千兆光网的建设发展应用。党的十九届五中全会提出，系统布局新型基础设施。2021年《政府工作报告》明确要求，加大5G网络和千兆光网建设力度，丰富应用场景。工信部坚决贯彻落实党中央、国务院决策部署，将统筹推进5G和千兆光网协同发展作为新时期推进网络提速降费的重要举措，及时研究发布了《“双千兆”网络协同发展行动计划（2021-2023年）》，在这个计划里从网络建设、承载增强、行业赋能、产业筑基、体验提升、安全保障六个方面部署了6大行动、4项工程和19个任务。计划用三年左右的时间，基本建成全面覆盖城市地区和有条件乡镇的“双千兆”网络基础设施，实现固定和移动网络普遍具备“千兆到户”的能力。

随着“双千兆”网络的广泛应用，高速便捷、万物互联的宽带网络和由此催生的新业务、新应用，将会给我们生产和生活带来更多想象空间。从支撑经济社会发展来看，通过系统推进“双千兆”技术创新、网络建设和融合应用，充分发挥基础支撑和辐射带动作用，可以进一步拉动有效的投资，促进就业创业，激发信息消费，繁荣数字经济，加快推进构建新发展格局，为高质量发展提供新动能。比如中国信通院预测，5G建设将有1.2万亿元左右的网络建设投资，将拉动8万亿元相关的信息消费和产出，投入产出比非常高。从支持产业数字化转型情况来看，通过固定和移动网络固移融合、优势互补，共同赋能制造、交通、医疗、教育等行业领域，带来生产方式、经营管理方式的数字化变革，为行业转型升级提供基础。

全国行政村通光纤、通4G比例均超过99%

“今年再部署第7批电信普遍服务的建设任务，预计在农村及偏远地区支持1万个4G基站建设，推动宽带网络逐步向农村人口聚居区、生产作业区、交通要道沿线等重点区域延伸。今年底，未通宽带行政村将实现动态清零。”

■《中国日报》：前一段时间，全国脱贫攻坚表彰大会上，习近平总书记宣布贫困地区的通信难问题得到了历史性的解决，请问工信部在完善农村信息基础网络方面做了哪些工作，下一步重点是什么？

刘烈宏：自2015年起，工信部连续六年组织实施电信普遍服务试点，先后支持了13万个行政村光纤网络建设和5万个农村4G基站建设，其中三分之一任务部署在贫困地区。在地方各级政府及相关部门全力支持下，经过各地通信管理局和基础电信企业共同努力，推动全国行政村通光纤、通4G比例均超过99%，经测试，已通光纤试点村平均下载速率超过100Mb/s，基本实现农村城市“同网同速”，城乡“数字鸿沟”显著缩小。

网络通达之后，农村地区能够和城市一样，第一时间获取新信息、新技术，共享数字红利。电子商务和直播带货在农村蓬勃发展起来，农产品销售渠道也拓宽了。借助远程医疗系统，基层医疗机构服务能力得到了有效提升。全国所有中小学校均已接通宽带，通过一根网线、一块屏幕，农村学生可以共享优质教育资源，偏远学校能够开齐各种课程。

下一步，工信部坚持以人民为中心的发展思想，着眼巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，今年再部署第7批电信普遍服务的建设任务，预计在农村及偏远地区支持1万个4G基站建设，推动宽带网络逐步向农村人口聚居区、生产作业区、交通要道沿线等重点区域延伸，今年底，未通宽带行政村将实现动态清零，让广大农村群众能够与城里人共享互联网发展成果。