“十四五”信息通信业阔步向前

“十三五”圆满收官，“十四五”阔步向前！

回眸“十三五”，信息通信业保持高质量发展态势，基础性、先导性、融合性作用不断彰显。网络基础设施进一步优化升级，互联网普及率提前超额完成规划目标；5G商用迈出坚实步伐，已累计开通5G基站超71.8万个，连接用户数超过2亿。电信普遍服务圆满完成目标任务，全国行政村通光纤和4G比例均超98%，有力支撑乡村振兴和脱贫攻坚工作；人民群众的获得感不断增强，提速降费成效显著，APP侵害用户权益专项整治行动纵深推进。

展望“十四五”，众人瞩目的“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案于3月5日提请第十三届全国人民代表大会第四次会议审查，规划纲要草案中以“加快数字化发展建设数字中国”为主题，围绕打造数字经济新优势、加快数字社会建设步伐、提高数字政府建设水平、营造良好数字生态四方面举旗定向、谋篇布局，为“十四五”开局之年信息通信业开好局、起好步提供了重要的行动指南。全国两会期间，代表、委员积极为“十四五”期间信息通信业发展建言献策，5G、新基建、数字经济、人工智能、两化融合等重磅热词，勾画出数字中国的宏伟蓝图。

请跟随本期两会特别策划，一起来看“十四五”时期的信息通信业。

数 说“十四五”信息通信业

创新能力显著提升，全社会研发经费投入年均增长7%以上，力争投入强度高于“十三五”时期实际。

每万人口高价值发明专利拥有量从2020年的6.3件提高到2025年的12件。

数字经济核心产业增加值占GDP比重从2020年的7.8%提高到2025年的10%。

加大基础研究财政投入力度、优化支出结构，对企业投入基础研究实行税收优惠，鼓励社会以捐赠和建立基金等方式多渠道投入，形成持续稳定的投入机制，基础研究经费投入占研发经费投入比重提高到8%以上。

着眼于抢占未来产业发展先机，培育先导性和支柱性产业，推动战略性新兴产业融合化、集群化、生态化发展，战略性新兴产业增加值占GDP比重超过17%。

加快5G网络规模化部署，用户普及率提高到56%。

围绕集成电路、人工智能、工业互联网、储能等重点领域，布局建设一批国家产教融合创新平台和研究生联合培养基地。建设100个高水平、专业化、开放型产教融合实训基地。

打造 数字经济 新优势

关键词：创新

充分发挥海量数据和丰富应用场景优势，促进数字技术与实体经济深度融合，赋能传统产业转型升级，催生新产业新业态新模式，壮大经济发展新引擎。

“十四五”这样擘画

聚焦高端芯片、操作系统、人工智能关键算法、传感器等关键领域，加快推进基础理论、基础算法、装备材料等研发突破与迭代应用。加强通用处理器、云计算系统和软件核心技术一体化研发。

加快布局量子计算、量子通信、神经芯片、DNA存储等前沿技术，加强信息科学与生命科学、材料等基础学科的交叉创新，支持数字技术开源社区等创新联合体发展，完善开源知识产权和法律体系，鼓励企业开放软件源代码、硬件设计和应用服务。

代表委员这样说

为培养和发展新兴产业，抢占当今世界经济科技竞争的制高点，在国家层面推动使能技术创新显得至关重要，而工业互联网、5G网络和千兆光网都是重要的使能技术，我国积极倡导的新基建项目，多数都具有这一特征，能够促使其他行业转型升级、快速发展。 ——全国人大代表、农工党中央副主席 杨震

在“十四五”坚持实施创新驱动发展战略，不仅要增加创新驱动发展的经费投入，而且要提高创新驱动发展成效。提高创新驱动发展成效，关键是释放广大科技人员的内生动力。组织专家进行系统论证，识别出“卡脖子”核心关键技术，并在核心关键技术清单中“揭榜挂帅”。在实行“揭榜挂帅”的项目中试点悬赏制，给出奖励标准，英雄不问出处，不论资质、不设门槛、选贤举能，让先解决问题的科研人员得奖，同时，在实行“揭榜挂帅”项目中试点科研经费包干制。——全国政协委员、北京邮电大学教授 孟洛明

关键词：数字⇌产业

“十四五”这样擘画

培育壮大人工智能、大数据、区块链、云计算、网络安全等新兴数字产业，提升通信设备、核心电子元器件、关键软件等产业水平。构建基于5G的应用场景和产业生态，在智能交通、智慧物流、智慧能源、智慧医疗等重点领域开展试点示范。鼓励企业开放搜索、电商、社交等数据，发展第三方大数据服务产业。促进共享经济、平台经济健康发展。

实施“上云用数赋智”行动，推动数据赋能全产业链协同转型。在重点行业和区域建设若干国际水准的工业互联网平台和数字化转型促进中心，深化研发设计、生产制造、经营管理、市场服务等环节的数字化应用，培育发展个性定制、柔性制造等新模式，加快产业园区数字化改造。深入推进服务业数字化转型，培育众包设计、智慧物流、新零售等新增长点。加快发展智慧农业，推进农业生产经营和管理服务数字化改造。

代表委员这样说

加速产业数字化过程中的重点产业培育。通过培育一批工业互联网技术创新企业、系统解决方案供应商和运营服务商，打造一批可复制、可推广的发展模式和典型应用场景。 ——全国政协委员、中国工业互联网研究院院长 徐晓兰

“十四五”时期，我国制造业必须继续坚持走提质增效、转型升级之路，聚焦基础研发能力，加强网络信息化建设，推动先进制造业和现代服务业深度融合发展，加速推进由“制造大国”向“制造强国”转变。

建议以国家为主导、以企业为主体，联合培育形成一批有实力、有影响力的智能制造服务平台。加大工业软件研发投入，扭转智能制造“大脑”受制于人的被动局面，研发若干可供选择的智能制造系统解决方案，加快数字化网络化智能化转型步伐。——全国人大代表、小米集团董事长兼CEO 雷军

加快 数字社会 建设步伐

关键词：美好数字生活

适应数字技术全面融入社会交往和日常生活新趋势，促进公共服务和社会运行方式创新，构筑全民畅享的数字生活。

“十四五”这样擘画

聚焦教育、医疗、养老、抚幼、就业、文体、助残等重点领域，推动数字化服务普惠应用，持续提升群众获得感。推进学校、医院、养老院等公共服务机构资源数字化，加大开放共享和应用力度。推进线上线下公共服务共同发展、深度融合，积极发展在线课堂、互联网医院、智慧图书馆等，支持高水平公共服务机构对接基层、边远和欠发达地区，扩大优质公共服务资源辐射与覆盖范围。加强智慧法院建设。鼓励社会力量参与“互联网﹢公共服务”，创新提供服务模式和产品。

推动购物消费、居家生活、旅游休闲、交通出行等各类场景数字化，打造智慧共享、和睦共治的新型数字生活。推进智慧社区建设，依托社区数字化平台和线下社区服务机构，建设便民惠民智慧服务圈，提供线上线下融合的社区生活服务、社区治理及公共服务、智能小区服务等。丰富数字生活体验，发展数字家庭。加强全民数字技能教育和培训，普及提升公民数字素养。加快信息无障碍建设，帮助老年人、残疾人等共享数字生活。

代表委员这样说

新一代信息技术加速融入经济社会民生，赋能千行百业数智化转型，形成了以高速网络为基础，以信息技术、数据要素为驱动的新增长方式，成为在较大规模基础上实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全发展的重要路径。因此，加快推动新一代信息技术和银发产业的融合创新，对有效解决人口老龄化问题、催生更多新业态新产品新服务、打造银发经济增长新动能带来了前所未有的发展契机。 ——全国人大代表、中国移动董事长 杨杰

政府要加强政策引导和规划指导，合理布局5G等新型基础设施，提高资源配置效率，推动交通、能源、水利等领域加速数字化升级。理顺民生与安全的关系，民生保障和安全治理统筹兼顾。围绕“吃穿住行、养老就医子女教育”，打造“一网通管、一网通办”的数字化平台，使“数字大脑”更加发达、“应用小脑”更善实战。——全国人大代表、中国联通市场部总经理 唐永博

推进生活服务业数字化转型，实现高质量发展。加大财税、金融等政策保障力度，尤其针对中小微企业需提供专项补贴，有效降低转型成本。构建商业体系，鼓励平台企业研发数字化转型产品。为提供解决方案及服务的平台企业给予专项政策、资金支持，鼓励其向中小微企业提供一站式数字化服务。引导平台企业对居民消费趋势精准定向，定期发布大数据分析报告，供政府及市场主体参考，持续优化供给结构。加强对平台企业的规范引导，扩大服务范围，提高产品质量，避免恶性竞争，促进市场健康平稳发展。 ——全国人大代表、58同城CEO 姚劲波

关键词：智慧城市﹢数字乡村

“十四五”这样擘画

以数字化助推城乡发展和治理模式创新，全面提高运行效率和宜居度。分类分级推进新型智慧城市建设，将物联网感知设施、通信系统等纳入公共基础设施统一规划建设，推进市政公用设施、建筑等物联网应用和智能化改造。完善城市信息模型平台和运行管理服务平台，构建城市数据资源体系，推进城市数据大脑建设。探索建设数字孪生城市。加快推进数字乡村建设，构建面向农业农村的综合信息服务体系，建立涉农信息普惠服务机制，推动乡村管理服务数字化。

代表委员这样说

虽然我国数字孪生城市在多个细分领域已经取得初步成效，但整体仍处于初期探索阶段。建议加强体制机制建设，强化数字孪生城市顶层设计；加强全域物联终端统一规划和全域标识体系构建，提升城市级物联信息采集能力；加强新基建与数字孪生城市的同步规划和能力提升，提升虚实交互的实时性；加快城市信息模型（CIM）的标准建设，构筑统一的CIM平台；完善数字孪生城市产业生态，深化数字孪生城市应用；加强数字孪生城市关键技术支持与突破，加快落实技术创新工作。——全国人大代表、浙江移动总经理 郑杰

加快弥合城乡“数字鸿沟”，推动农业高质量发展和乡村全面振兴，让广大农民共享数字经济发展红利。实施新型职业农民培育工程，针对返乡创业的“新农人”和乡村治理基层骨干，加强农业科技、电子商务等新型农业技能培训；在乡村公共服务和应急管理的“数字化”领域，系统化推广政务公开、便民服务、乡村特色等平台。 ——全国人大代表、腾讯董事会主席兼CEO 马化腾

提高 数字政府 建设水平

关键词：开放共享

将数字技术广泛应用于政府管理服务，推动政府治理流程再造和模式优化，不断提高决策科学性和服务效率。

“十四五”这样擘画

建立健全国家公共数据资源体系，确保公共数据安全，推进数据跨部门、跨层级、跨地区汇聚融合和深度利用。健全数据资源目录和责任清单制度，提升国家数据共享交换平台功能，深化国家人口、法人、空间地理等基础信息资源共享利用。促进基础公共信息数据安全有序开放，探索将公共数据服务纳入公共服务体系，构建统一的国家公共数据开放平台和开发利用端口，优先推动企业登记监管、卫生、交通、气象等高价值数据集向社会开放。开展政府数据授权运营试点，鼓励第三方深化对公共数据的挖掘利用。

加大政务信息化建设统筹力度，健全政务信息化项目清单，持续深化政务信息系统整合，布局建设执政能力、依法治国、经济治理、市场监管、公共安全、生态环境等重大信息系统，提升跨部门协同治理能力。完善国家电子政务网络，集约建设政务云平台和数据中心体系，推进政务信息系统云迁移。促进政务信息化建设快速迭代，增强政务信息系统快速部署能力和弹性扩展能力。

代表委员这样说

做好顶层设计，打通数据壁垒，加强隐私保护，保证数据安全。通过全面推进公共数据分类分级开放，进行重点示范应用管理，引导行业数据安全合规流通，释放公共数据红利。 ——全国政协委员、致公党中央副主席、国家市场监管总局副局长 甘霖

利用国家顶级域名节点及全国互联网根镜像节点之间的互联互通，持续丰富基础数据资源；发挥5G网络大带宽、低时延优势，利用边缘计算、物联传感等技术提升数据采集和传输能力；立足国家数据安全，依托央企既有超大型数据中心优势，增强数据存储与清洗、关键信息获取和数据价值挖掘能力；打破数据壁垒，加快推进跨行业、跨领域、跨部门、跨层级的数据资源归集、整合与共享，形成多方协同共治格局；引导行业组织、科研机构和企业建立通用标准，提升数据标准化水平，打造标准化的行业数据库，助力数据资源高效利用。 ——全国人大代表、辽宁移动总经理 郎奎平

数据是确立我国人工智能领域竞争优势的重要抓手，但当前我国公共数据开放仍面临开放程度有限、开放质量欠佳等问题，数据环境封闭制约人工智能民生领域发展，数据潜能尚未完全释放。因此，建议加大公共数据开放力度，开展应用试点示范，完善配套管理体系，以打破公共服务资源在空间和时间上的集中性，提升全社会公共服务效率，助力增进民生福祉。——全国政协委员、搜狗公司CEO 王小川

推动公共数据互联、无偿共享具有多重利好。不仅有利于提升公共事务的决策效率，还能避免数据的重复建设，避免因数据“打架”导致的信息混乱。同时，这一工程还将使公共数据被最大化利用，对提升政府治理能力、优化民生公共服务、促进经济高效发展具有重大意义。

建议建立国家级数据共享平台，实现全国数据的顶层管控，界定清晰的数据共享属性和权益，实现数据的确权流通，同时加强数据资源无偿共享，但要保障数据共享的安全可控。 ——全国人大代表、苏宁集团董事长 张近东

营造良好 数字生态

关键词：数字生态

坚持放管并重，促进发展与规范管理相统一，构建数字规则体系，营造开放、健康、安全的数字生态。

“十四五”这样擘画

统筹数据开发利用、隐私保护和公共安全，加快建立数据资源产权、交易流通、跨境传输和安全保护等基础制度与标准规范。建立健全数据产权交易和行业自律机制，培育规范的数据交易平台和市场主体，发展数据资产评估、登记结算、交易撮合、争议仲裁等市场运营体系。加强对涉及国家利益、商业秘密、个人隐私的数据保护，加快推进数据安全、个人信息保护等领域基础性立法，强化数据资源全生命周期安全保护。完善适用于大数据环境下的数据分类分级保护制度。加强数据安全评估，推动数据跨境安全有序流动。

构建与数字经济发展相适应的政策法规体系。健全共享经济、平台经济和新个体经济管理规范，清理不合理的行政许可、资质资格事项，支持平台企业创新发展、增强国际竞争力。依法依规加强互联网平台经济监管，明确平台企业定位和监管规则，完善垄断认定法律规范，打击垄断和不正当竞争行为。探索建立无人驾驶、在线医疗、金融科技、智能配送等监管框架，完善相关法律法规和伦理审查规则。健全数字经济统计监测体系。

代表委员这样说

目前，“两业融合”中工业大数据的要素潜力还未完全释放，基于工业大数据的“两业融合”生态体系还未建立，适应工业大数据推动“两业融合”的标准体系、评价体系、动态监测体系等还需完善，数据质量、数据治理和数据安全等关键指标仍需加快研制，需要政府提供具有前瞻性的制度保障和标准引导。 ——全国政协委员、中国工业互联网研究院院长 徐晓兰

数据是数字经济时代的石油，建议构建与之相适应的产权配置体制，区分国家数据、行业数据、企业数据、个人数据，设计相应的数据权属、使用、交易、共享机制，实现合法的数据收集、便捷的数据流通、安全的数据使用以及公平的权益分配，确保数据服务于民。 ——全国政协委员、中国联通产品中心总经理 张云勇

亟须建立一个促进数字产业长期健康发展和合理监管的体制，成立数字经济发展与监管委员会，专门负责推动包括互联网平台在内的数字经济长期健康发展。在协调发展和监管二者关系、提升对数字经济企业的治理能力、推动参与全球数字经济的规则制定三方面发挥作用。 ——全国政协常委、清华大学中国经济思想与实践研究院院长 李稻葵

关键词：网络安全

“十四五”这样擘画

健全国家网络安全法律法规和制度标准，加强重要领域数据资源、重要网络和信息系统安全保障。建立健全关键信息基础设施保护体系，提升安全防护和维护政治安全能力。加强网络安全风险评估和审查。加强网络安全基础设施建设，强化跨领域网络安全信息共享和工作协同，提升网络安全威胁发现、监测预警、应急指挥、攻击溯源能力。加强网络安全关键技术研发，加快人工智能安全技术创新，提升网络安全产业综合竞争力。加强网络安全宣传教育和人才培养。

代表委员这样说

安全是发展的前提，发展是安全的保障。在数字经济下，尤其要高度重视数据安全和数据治理，保障数字中国战略安全可靠实施。一方面，政府要构建信息安全管理保障体系，推动落实相关政策法律和标准体系，健全安全管理体系与监管制度；另一方面，要加快科技自强自立，持续加大通信、安全、密码等技术的研发运用力度，构建组合式的纵深防御的安全体系，确保关键网络信息基础设施、数据中心安全可靠。 ——全国政协委员，中国信科集团原党委书记、董事长 童国华

网络安全问题，是中国整个数字化发展面临的新威胁，回答的是数字时代的“必答题”。网络安全不仅关乎国家安全、社会安全、城市安全、基础设施安全，也和老百姓每个人的生活密切相关。

在“十四五”规划和2035年远景目标纲要草案中，“发展”和“安全”是两个最重要的关键词，国家也反复强调，要统筹发展与安全的关系。我们现在不仅从上到下形成了数字化发展的共识，也形成了安全的共识，即网络安全是数字化战略的底座，有了网络安全的保障，数字化战略才能发展得更好，走得更快更远。 ——全国政协委员、360集团创始人 周鸿祎

未成年人在享受网络便捷的同时也面临着更大的网络风险。因此，加强对未成年人的网络安全教育，不仅是保护其免受网络违法行为侵害的重要防线，更能从源头上防范和治理网络安全问题。

建议政府主管部门牵头，加快建立统一标准的未成年人网络安全教育体系，鼓励社会各主体积极参与，让未成年人网络安全的“保护网”更牢固。首先，政策层面加强顶层设计，将网络安全教育全面纳入中小学课程体系；其次，在政府部门指导下，鼓励互联网企业参与网络安全教育；最后，推动全社会形成关注未成年人网络安全教育的氛围。——全国政协委员、百度董事长兼CEO 李彦宏

“十四五”ICT风口

1 云计算：加快云操作系统迭代升级，推动超大规模分布式存储、弹性计算、数据虚拟隔离等技术创新，提高云安全水平。以混合云为重点培育行业解决方案、系统集成、运维管理等云服务产业。

2 大数据：推动大数据采集、清洗、存储、挖掘、分析、可视化算法等技术创新，培育数据采集、标注、存储、传输、管理、应用等全生命周期产业体系，完善大数据标准体系。

3 物联网：推动传感器、网络切片、高精度定位等技术创新，协同发展云服务与边缘计算服务，培育车联网、医疗物联网、家居物联网产业。

4 工业互联网：打造自主可控的标识解析体系、标准体系、安全管理体系，加强工业软件研发应用，培育形成具有国际影响力的工业互联网平台，推进“工业互联网﹢智能制造”产业生态建设。

5 区块链：推动智能合约、多重共识算法、非对称加密算法、分布式容错机制等技术创新，以联盟链为重点发展区块链服务平台和金融科技、供应链管理、政务服务等领域应用方案，完善监管机制。

6 人工智能：建设重点行业人工智能数据集，发展算法推理训练场景，推进智能医疗装备、智能运载工具、智能识别系统等智能产品设计与制造，推动通用化和行业性人工智能开放平台建设。

7 虚拟现实和增强现实：推动三维图形生成、动态环境建模、实时动作捕捉、快速渲染处理等技术创新，发展虚拟现实整机、感知交互、内容采集制作等设备和开发工具软件、行业解决方案。

“十四五”数字化图景

智能交通：发展自动驾驶和车路协同的出行服务。推广公路智能管理、交通信号联动、公交优先通行控制。建设智能铁路、智慧民航、智慧港口、数字航道、智慧停车场。

智慧能源：推动煤矿、油气田、电厂等智能化升级，开展用能信息广泛采集、能效在线分析，实现源网荷储互动、多能协同互补、用能需求智能调控。

智能制造：促进设备联网、生产环节数字化连接和供应链协同响应，推进生产数据贯通化、制造柔性化、产品个性化、管理智能化。

智慧农业及水利：推广大田作物精准播种、精准施肥施药、精准收获，推动设施园艺、畜禽水产养殖智能化应用。构建智慧水利体系，以流域为单元提升水情测报和智能调度能力。

智慧教育：推动将社会化高质量在线课程资源纳入公共教学体系，推进优质教育资源在线辐射农村和边远地区薄弱学校，发展场景式、体验式学习。

智慧医疗：完善电子健康档案和病历、电子处方等数据库，加快医疗卫生机构数据共享。推广远程医疗，推进医学影像辅助判读、临床辅助诊断等应用。运用大数据提升对医疗机构和医疗行为的监管能力。

智慧文旅：推动景区、博物馆等发展线上数字化体验产品，建设景区监测设施和大数据平台，发展沉浸式体验、虚拟展厅、高清直播等新型文旅服务。

智慧社区：推动政务服务平台、社区感知设施和家庭终端联通，发展智能预警、应急救援救护和智慧养老等社区惠民服务，建立无人物流配送体系。

智慧家居：应用感应控制、语音控制、远程控制等技术手段，发展智能家电、智能照明、智能安防监控、智能音箱、新型穿戴设备、服务机器人等。

智慧政务：推进政务服务一网通办，推广应用电子证照、电子合同、电子签章、电子发票、电子档案，健全政务服务“好差评”评价体系。