网络铺筑脱贫路 信息架起致富桥

“贫困村通光纤和4G比例均超过98%”“行路难、吃水难、用电难、通信难、上学难、就医难等问题得到历史性解决”，在2月25日召开的全国脱贫攻坚总结表彰大会上，习近平总书记庄严宣告我国脱贫攻坚战取得全面胜利，并在讲话中提到了一系列令人瞩目的“脱贫数字”，其中就有我国农村网络建设取得的成果。

网络进农村，旧貌换新颜。在过去的数年中，全行业在工业和信息化部的指导下，实施了六批电信普遍服务试点，覆盖全国28个省（区、市），支持了13万个行政村光纤网络建设和5万个农村4G基站建设，推动全国行政村、贫困村通光纤和通4G比例均超过98%，为打赢脱贫攻坚战奠定了坚实的网络基础。

回望“十三五”初期，当时我国仍有约5万个行政村未通宽带，15万个行政村宽带接入能力不足4Mbps，农村网络水平严重落后于城市，城乡“数字鸿沟”明显。经过全行业的共同努力，截至2020年12月，我国农村光纤宽带平均下载速率超过100Mbps，真正实现了与城市“同网同速”。

贫困地区尤其是“三区三州”贫困地区的网络建设，是电信普遍服务试点工作的重点所在。以“世界屋脊”西藏为例，2015年年底，西藏全区光纤通达率仅为4%，到了2020年年底这一数字跃升至98%。西藏的4G网络通达率更是从0增长至99%，在全球网络建设史上创造了“中国奇迹”。

与此同时，工信部指导全行业大力推进精准降费，在全国推进提速降费的基础上，进一步对建档立卡贫困户给予资费优惠，惠及1200万贫困户，其中700万户享受通信资费五折及以下优惠。在资费优惠的同时，基础电信企业针对深度贫困地区建档立卡贫困户还免费赠送手机终端，比如为藏民提供定制藏语手机，为少数民族地区的贫困家庭儿童提供“扶贫定制机”，帮助其学习普通话。

得益于农村网络水平的全面提升，远程教育、智慧医疗、智慧党建、直播带货、智慧农业、智慧旅游等各类应用如雨后春笋般在农村涌现，给农村的生产和生活方式带来巨大变革。统计数据显示，截至去年年底，全国中小学(含教学点)网络接入率已达100%。与此同时，基于网络实现的远程医疗已覆盖全国832个贫困县，让农民不出村就能享受到城市医院的医疗服务。

值得一提的是，新冠肺炎疫情发生以来，网络在农村脱贫致富中发挥了日渐重要的作用。正如大家看到的，疫情期间，全国有近2亿学子通过网络在线上课，其中就包括千千万万贫困村的孩子。同时，很多农民因疫情无法外出务工，转而选择利用4G以及5G网络在家直播，成为农村“网红”，为家乡的农产品代言。

当前，巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接正在成为全社会探索的重点。今年的政府工作报告多处提及“乡村振兴”，明确指出要“全面实施乡村振兴战略,促进农业稳定发展和农民增收”。我们有理由相信，优质的光纤以及4G、5G网络，将有力助推各类智慧应用在农村的落地，支撑数字乡村建设，为乡村振兴插上腾飞的翅膀。

用得上 网络走进千村万寨

“发挥互联网在助推脱贫攻坚中的作用，推进精准扶贫、精准脱贫，让更多困难群众用上互联网，让农产品通过互联网走出乡村，让山沟里的孩子也能接受优质教育。”习近平总书记的讲话为新时期脱贫攻坚指出了一条创新之路，也为网络扶贫树立了根本原则。

早在2004年开始实施的“村通工程”，通信业就采用“分片包干”的形式，为全国99.5%的行政村开通了电话。随着社会的不断发展，仅通电话已经不能满足农村发展的需要，城乡之间的“数字鸿沟”亟待消除。2015年12月，工信部联合财政部研究制定了《2016年度电信普遍服务试点申报指南》，正式启动电信普遍服务试点，我国的农村网络建设由“村村通电话”时代迈向“村村通宽带”时代。

在具体实施过程中，各地通信管理局切实履行组织、协调、监督，检查等行业管理职责，严格规范招标投标、验收考核、监督检查等关键环节的工作程序，加强对项目实施的过程监管，确保试点工作有序进行。

惟其艰难，才更显勇毅；惟其笃行，才弥足珍贵。为了让信息通信发展成果造福广大农村和亿万农民，广大通信员工发扬敢啃“硬骨头”的精神，爬高山、穿林海、进荒漠、下海岛，把网络铺设到全国各地。在“悬崖村”的“垂直天梯”上，他们咬紧牙关，4公里山路徒步走了5小时，3根钢管20人抬了7天；在汹涌奔腾的独龙江，他们溜索过江，冒着生命危险把通信设备一点点运到大山深处；在高寒缺氧的“世界屋脊”，他们迎风踏雪，挑战生命极限建成“信息天路”；在险象环生的广袤南海，他们乘风破浪，在高温、高湿、高辐射、高腐蚀的环境下让通信信号穿越万里海疆……

企业是实施电信普遍服务的主力军，三大运营商克服建设难度大、施工期短、运维成本高、投资回报率低等困难，投入了大量人力、物力到电信普遍服务工作中。统计显示，2013年以来，中国电信累计在农村地区投资电信基础设施超过1000亿元，截至2019年9月，实现了4G网络覆盖全国100%的乡镇、光纤宽带覆盖全国90%的乡镇，在全国91%以上的行政村开通宽带。中国移动形成了基于“1﹢3﹢X”体系框架的“网络﹢”扶贫模式，2004年以来累计投入资金超过550亿元，大力开展“村村通工程”和电信普遍服务试点项目，实现了12.2万个自然村通电话、8万多个行政村通宽带，全国行政村4G覆盖率超过98%，建档立卡贫困村宽带覆盖率超过97%。截至2019年年底，中国联通已对全国超9万个乡镇实现网络100%覆盖，行政村覆盖总量已超46万个。

“三区三州”等深度贫困地区，既是国家脱贫攻坚的难点，也是电信普遍服务的重点。2019年，电信普遍服务试点工作进一步向“三区三州”等深度贫困地区推进，连续实施五批试点以来，共支持“三区三州”16万个行政村光纤建设以及7000余个4G基站建设。把一座座基站建在崇山峻岭，把一条条光缆拉进千家万户，把一个个千百年来与世隔绝的村落带入信息社会。

众力并则万钧举，人心齐则泰山移。如今，工信部联合财政部共实施六批电信普遍服务试点，截至2020年年底，全国农村宽带用户总数达1.42亿，农村和城市实现“同网同速”。 （刘彤）

用得起 精准降费惠民便民

网络建成之后，解决了贫困村“用得上”的问题，为了保证农村百姓能够进一步“用得起”，在工信部指导下，各地通信管理局和基础电信企业秉持“以人民为中心”的宗旨，推出了一系列举措和让利行动，让更多贫困百姓切切实实享受到资费下降的红利。

2018年10月，工业和信息化部、国务院扶贫办联合发布《关于持续加大网络精准扶贫工作力度的通知》，引导支持各基础电信企业根据自身情况及贫困地区经济状况，对全国建档立卡贫困户选择使用光纤宽带和移动手机等基础通信服务资费套餐给予最大幅度折扣优惠。

同时，各地通信管理局迅速牵头做好本辖区的组织协调工作，与本省扶贫办建立工作对接机制，指导省级基础电信企业抓紧实施，建立用户台账，严格规范办理，与受益贫困户签署正式合同或协议，约定优惠折扣标准和有效期限。

中国电信要求各省公司应结合本省情况，提供扶贫专属打折优惠套餐并叠加集团统一要求的“致富包”，同时加强扶贫终端上柜工作，保证全国832个贫困县，每个县至少1个网点上柜，持续丰富IPTV视频服务内容，做好天翼高清扶贫专区运营和测评。在全国3.5万家营业点上线扶贫套餐，2019年以来累计让利超19亿元，建设精准扶贫大数据管理平台，服务17个省（区、市）3900万贫困群众。

中国移动推出贫困地区专属资费优惠，贫困地区用户凭有效身份证件可免费领取每月100M省内流量或100分钟通话时长，赠送流量及语音有效期1年；贫困地区用户凭有效证件可订购9元1GB/月的扶贫专属区域流量包，扶贫专属区域流量包有效期1年，同时，针对贫困群众推出18元、28元专享“扶贫套餐”和购机补贴，共惠及1400万余建档立卡贫困户，让利30亿元。

中国联通集团公司构筑了“统一领导、专业实施、条块结合、统筹协调”的大扶贫体系，“集团领导、扶贫办统筹、省分组织实施、扶贫干部衔接落实、扶贫工作队支撑保障、志愿者全面服务”的“六位一体”扶贫责任分工体系，“以促产业发展为核心”的帮扶工作体系。中国联通推出的专属优惠套餐超过150款，累计减免通信费用3.67亿元，惠及贫困户超过400万户，帮助超过40万贫困户实现脱贫。

政府和企业大规模的让利行动，让网络带来的信息红利像阳光一样实实在在惠及每一个人，网络像水、电一样，成为贫困百姓人人都能享受到的基础服务，真正让“用得起”成为现实。 （刘彤）

用得好 应用点亮智慧乡村

在贫困地区，信息通信技术彻底改变了农村面貌，广覆盖、高速率的通信网络全面助力农民生产生活，智慧农业、智慧旅游提高了农村生产服务水平，农村电商、直播卖货畅通了农产品销售渠道，智慧党建、平安乡村让党和人民的心贴得更近了。

智慧党建平台助力乡村网络党建阵地建设标准化，在党员培训、党务管理、党内政治生活等方面发挥了积极作用。在甘肃陇南，通过网络平台，可以将中央和省市精神在半小时之内传达到村一级。今天，越来越多的地区搭建了集党建服务、政务服务、便民服务于一体的共享服务平台，各类服务通过网络直达乡村。

“网络电商﹢直播”为广大农民开启了一条脱贫致富的“高速路”。据统计，2014年至2019年，我国农村网络零售额由1800亿元增长至1.7万亿元。新冠肺炎疫情期间，很多农民返乡当起了“网红”，为家乡的农产品代言。在河北邢台内丘县小西村，移动公司驻村第一书记刘文祯当起了“网红”，通过网络直播帮助村民销售苹果，带动村民增收致富。

健康扶贫是脱贫攻坚战的坚中之坚、难中之难。为了解决广大农村百姓“看病难”的问题，电信运营商以及互联网企业大力推进远程医疗，让农民尤其是老年人不用出村就可以看病，同时实时接入医保平台结算，显著降低了农民看病的门槛。目前，远程医疗已经覆盖全国832个贫困县，有效解决了农村群众看病难题。

精准扶贫，教育先行。目前，全国中小学（含教学点）互联网接入率达100%，基于高速宽带网络的远程教育系统正在深刻改变农村的教育现状，打破地域、时间等限制，让农村孩子享受到城市的优质教育资源。

智慧农业开启了农村养殖新时代。宽带网络、物联网推动智慧农业落地发展，助力农村生产方式变革。无人机灌溉、无人机喷洒农药、5G智慧渔业、病虫害智能诊断……这些“神奇”的应用正在助力农村的生产方式实现翻天覆地的变化，使农村实实在在步入数字化新时代。

智慧监控也在全国各个乡村快速落地。依托高速的移动和光纤网络，很多农村打造了智慧监控等应用，助力农村治理水平提升。村民通过远程监控平台不仅可以查看村口的实时动态，还可以随时了解果园里种的瓜果、养的鸡鸭的情况。

网络也正在改变乡村旅游模式。当前，慢直播正在全国兴起，对农村景区进行多角度、长时间的记录和原生态呈现，成为各地宣传旅游资源的新方式。2020年8月2日，中国电信四川公司开展“最美草原花海，云上湿地桃源——云上红原5G 4K VR慢直播”，通过5G 4K VR技术，将红原绝色美景呈现在广大观众眼前。（邓聪）