2021行业前瞻 互联网行业：反垄断监管将持续加强

2020年，反垄断成为互联网行业的一大热点。我们目睹了一些互联网企业因“二选一”、大数据“杀熟”等行径而被诉至公堂，引起舆论广泛关注；我们也见证了《关于平台经济领域的反垄断指南（征求意见稿）》等文件的相继出台，彰显了我国进一步加强互联网行业反垄断监管的决心。2021年，随着我国反垄断监管的进一步加强，互联网行业也将呈现出更加健康、有序的发展态势，为数字经济发展作出更多贡献。

加强反垄断监管势在必行

2020年，互联网行业因垄断与反垄断不断震荡。4月，广东餐饮企业集体致函美团，指责其涉嫌垄断定价，要求“取消独家合作等垄断性条款，并减免外卖服务佣金5%以上”；6月，互联网巨头借助大数据优势入局社区团购“血拼”；“双11”前夕，市场监管总局、中央网信办、税务总局三部门召集京东、美团、阿里巴巴、字节跳动等27家企业召开规范线上经济秩序行政指导会，明确提出不得滥用市场优势地位排除、限制竞争，要自觉维护线上经济竞争秩序等要求；12月，市场监管总局宣布对阿里实施“二选一”等涉嫌垄断行为立案调查。

互联网平台经济具有明显的网络外部性特征，即平台用户数量越多、访问量越大，导致其积累的数据信息越多，从而越容易让企业提升产品服务质量，吸引更多用户涌入，通过优势积累形成“滚雪球”般的生态循环。在此过程中，不同平台企业优势积累速度存在差异，因而注定会诞生一部分具有市场支配地位的头部企业，形成一家独大的“赢者通吃”局面。因此，当互联网行业发展到这一阶段时，加强反垄断监管、有效遏制企业滥用市场支配地位变得十分必要。

继致函市场监管总局之后，中国出租汽车产业联盟于2020年12月25日再次致函国务院办公厅，提出对滴滴出行合并优步中国，以及滥用市场支配地位开展反垄断调查的诉求。据悉，2020年11月，滴滴出行的月活跃用户超过5600万人，是首汽约车、曹操出行、神州专车三者当月活跃用户数总和的约15倍，占据市场支配地位。而据全国网约车监管信息交互平台统计，2020年11月，滴滴出行当月接单驾驶员合规率仅为35.7%，接单车辆合规率仅为22%，这无疑给消费者出行、公共交通安全带来较大安全隐患。相关事例表明，加强反垄断监管势在必行。

强监管助行业健康发展

继2020年12月11日中共中央政治局会议提出“强化反垄断和防止资本无序扩张”要求后不久，中央经济工作会议再次强调要进一步完善平台企业垄断认定、数据收集使用管理、消费者权益保护等方面的法律规范。反垄断相关法律法规的出台已经蓄势待发。

为预防和制止平台经济领域的垄断行为，引导平台经济领域经营者依法合规经营，促进线上经济持续健康发展，《关于平台经济领域的反垄断指南（征求意见稿）》正式亮相。该文件首次明确拟将“二选一”定义为滥用市场支配地位、构成限定交易行为，而对包括捆绑销售、恶意限流、售后不合理限制、强制收集用户信息在内的行为也作出明确定义。据悉，今后有望推出具体法律法规对以上行为加以约束。市场监管总局主要负责人答记者问时表示，针对各方面反映突出的平台垄断问题，下一步将不断加强反垄断监管，通过反垄断执法着力预防和制止垄断行为，督促企业依法合规经营，保护市场公平竞争。此外，市场监管总局依据《反垄断法》《反不正当竞争法》等法律法规查处了多起互联网行业相关反垄断案件，进一步释放了强烈信号。

从国际上来看，反垄断监管措施也在不断加强，值得我国互联网行业的反垄断监管参考与借鉴。首先是反垄断指导性文件的落地实施。欧盟委员会日前发布了《数字市场法案》草案，旨在遏制可能造成市场垄断的互联网巨头，其违规行为或导致最高达年营业额10%的罚金。其次是积极参与数字税等国际规则制定。2019年3月，法国出台了数字税，旨在向谷歌、亚马逊和脸书等大型科技公司征税，以期实现财政公平。

互联网不是法外之地。反垄断不是要阻碍企业发展，而是通过有效遏制垄断，让企业走得更扎实稳健，让行业生态变得更健康。可以预见在2021年，互联网行业将成为反垄断执法的重点领域之一。在对互联网行业发展规律进行长期探索后，相关行政与执法部门将进一步完善反垄断法律制度体系，加大反垄断监管力度，维护消费者的合法权益，促进互联网行业健康有序发展。